環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人就《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》有關(guān)問題答記者問
環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（以下簡(jiǎn)稱《方法》），自2018年3月1日起實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人就《方法》的制定目的、內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么出臺(tái)《方法》?
答：為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，指導(dǎo)企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境保護(hù)部于2014年印發(fā)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指南》）,在附錄A和附錄B中提出了 “企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法”和 “突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單”�！吨改稀酚“l(fā)以來(lái)，全國(guó)有4萬(wàn)余家企業(yè)參考《指南》開展了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并劃分了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平和應(yīng)急準(zhǔn)備能力明顯提高，為環(huán)境應(yīng)急精細(xì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
試行過程中發(fā)現(xiàn)《指南》存在一些不足：如僅對(duì)企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和等級(jí)劃分，沒有突出企業(yè)大氣和水環(huán)境各自的風(fēng)險(xiǎn)特征和防控管理措施的針對(duì)性；突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量和類型覆蓋面不夠?qū)�；企業(yè)安全生產(chǎn)管理指標(biāo)過多；文件法律效力低。
針對(duì)實(shí)踐暴露出的問題，環(huán)境保護(hù)部設(shè)立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，將《指南》附錄A和附錄B進(jìn)行修訂、完善和標(biāo)準(zhǔn)化，提出了分別評(píng)估企業(yè)水和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法，調(diào)整了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單，弱化了安全生產(chǎn)管理評(píng)估指標(biāo)，較《指南》附錄A及附錄B結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)容更加豐富，定位更加準(zhǔn)確，“環(huán)境”特點(diǎn)更加突出。
問：《方法》是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嗎？
答：《方法》是按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》要求制定發(fā)布的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，供企業(yè)在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分時(shí)參照使用。
問：《方法》包括哪些內(nèi)容？
答：《方法》共10部分，主要規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的程序和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別、突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法，以及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定與調(diào)整的原則，配套1個(gè)規(guī)范性附錄《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》。
問：《方法》做了哪些修訂？
答：同《指南》相比，《方法》主要進(jìn)行了六方面修訂：
（一）分別評(píng)估企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)修改主要考慮到企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件和水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和風(fēng)險(xiǎn)受體顯著不同，因此分別計(jì)算涉氣（水）風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)與臨界量比值（Q）、生產(chǎn)工藝過程與大氣（水）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M）、大氣（水）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度（E），通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法確定企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按兩者中級(jí)別高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。與《指南》中對(duì)企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和等級(jí)劃分相比，《方法》更突出了企業(yè)大氣和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征和防控管理措施的針對(duì)性，對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分更加準(zhǔn)確，有助于企業(yè)明確風(fēng)險(xiǎn)類型，制定針對(duì)性的防控對(duì)策。
（二）補(bǔ)充完善了突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。《方法》對(duì)《指南》附錄B包括的310種（類）風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，刪除了《指南》附錄B 中56種不具有明顯突發(fā)性且普遍性不強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品，新增138種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，將風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)充至392種，并按照物質(zhì)特性將其分為8類，分別是“有毒氣態(tài)物質(zhì)”、“易燃?xì)鈶B(tài)物質(zhì)”、“有毒液態(tài)物質(zhì)”、“易燃液態(tài)物質(zhì)”、“其他有毒物質(zhì)”、“遇水生成有毒氣體的物質(zhì)”、“其他重金屬及其化合物”以及“其他類物質(zhì)及污染物”，便于企業(yè)分別開展水和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)覆蓋面。
風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)充完善主要基于四方面考慮，一是參考《北美應(yīng)急手冊(cè)》，補(bǔ)充了65種遇水生成有毒氣體的物質(zhì)；二是按照新國(guó)標(biāo)《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》，對(duì)第八部分其他類物質(zhì)及污染物進(jìn)行了修改細(xì)化，具體分為危害水環(huán)境物質(zhì)（慢性毒性類別：慢性2）、危害水環(huán)境物質(zhì)（急性毒性類別：急性1，慢性毒性類別：慢性1）、健康危險(xiǎn)急性毒性物質(zhì)（類別1）、健康危險(xiǎn)急性毒性物質(zhì)（類別2，類別3）；三是把所有收集到的發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的物質(zhì)納入清單；四是明確氣態(tài)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的水溶性，考慮大氣風(fēng)險(xiǎn)向水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。
風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)臨界量的確定遵循危害等值原則，參考了美國(guó)《清潔空氣法案》中風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃（RMP）、歐盟塞維索指令以及我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）等國(guó)內(nèi)外法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)�！肚鍐巍窂木幪�(hào)386至392均規(guī)定了一類物質(zhì)，例如編號(hào)386“健康危險(xiǎn)急性毒性物質(zhì)（類別1）”就是對(duì)所有急性毒性危害類別屬于GB30000《化學(xué)品分類及標(biāo)簽規(guī)范》第18部分：急性毒性中“類別1”的化學(xué)物質(zhì)及其臨界量進(jìn)行兜底性規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部可以根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整《清單》。
（三）弱化了安全生產(chǎn)管理相關(guān)評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)地方環(huán)保部門建議和職能定位，《方法》刪除了有關(guān)安全生產(chǎn)管理評(píng)估指標(biāo)，包括：企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域有毒氣體監(jiān)控預(yù)警措施指標(biāo)，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的截流措施中防火堤、圍堰等評(píng)估指標(biāo)。
（四）重新梳理了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度類型與依據(jù)。綜合考慮保護(hù)目標(biāo)的敏感程度和距離，以及政策的銜接性，按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的重要性，對(duì)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：在《指南》的基礎(chǔ)上，將直接影響人體健康的飲用水水源地作為最為敏感的保護(hù)目標(biāo)，連同廢水排入受納水體后24小時(shí)流經(jīng)范圍內(nèi)涉及跨國(guó)界的情況保留在E1，突出了飲水安全和國(guó)際影響；其他水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等移至E2，并將生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園等最新環(huán)境保護(hù)目標(biāo)表述納入其中；不屬于E1和E2類型的劃分為E3。大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度類型主要考慮人的因素，按照5公里和500米范圍內(nèi)人口數(shù)量劃分大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度類型。
（五）考慮了違法排污風(fēng)險(xiǎn)。《方法》將人為污染風(fēng)險(xiǎn)納入考量范圍，提出當(dāng)近三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物等行為受到環(huán)境保護(hù)主管部門處罰的企業(yè)，在已評(píng)定的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基礎(chǔ)上調(diào)高一級(jí)，最高等級(jí)為重大，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍更加全面。
（六）細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)表征。《方法》提出，企業(yè)下設(shè)位置毗鄰的多個(gè)獨(dú)立廠區(qū)，可按各廠區(qū)分別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以級(jí)別高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并進(jìn)行表征，也可分別表征為企業(yè)（某廠區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)下設(shè)位置距離較遠(yuǎn)的多個(gè)獨(dú)立廠區(qū)，分別評(píng)估確定各廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，表征為企業(yè)（某廠區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
問：如何使用《方法》和《指南》？
答：《方法》自2018年3月1日實(shí)施后，《指南》的附錄A及附錄B同時(shí)廢止。新開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)，可以按照《指南》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但需要按照《方法》實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；已按《指南》開展等級(jí)劃分的企業(yè)，再次開展等級(jí)劃分時(shí)，按照《方法》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，在實(shí)際應(yīng)用過程中也需不斷豐富和完善。環(huán)境保護(hù)部將適時(shí)進(jìn)行修訂。