5月15日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《意見》明確，2017年，在太湖上游宜興、武進(jìn)開展生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。同時，依托鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)啟動生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)，除公益性、民生類項(xiàng)目，暫停新增生產(chǎn)類開發(fā)建設(shè)活動立項(xiàng)審批。大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)管理體制保持不變，管理要求可參照生態(tài)保護(hù)特區(qū)執(zhí)行。
建設(shè)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)，是創(chuàng)新突破、典型引路，提升生態(tài)保護(hù)水平的關(guān)鍵性舉措，也是今年“263”專項(xiàng)行動的重點(diǎn)任務(wù)。通過“兩區(qū)”建設(shè)將進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
建設(shè)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，重點(diǎn)是解決發(fā)展方式的問題，通過政策引導(dǎo)和地方的自身努力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的再平衡，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好、綠色發(fā)展。“引領(lǐng)”就是要在生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源利用效率、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面全面領(lǐng)先。建設(shè)生態(tài)保護(hù)特區(qū)，重點(diǎn)是解決管理體制的問題，通過自然資源的集中統(tǒng)一管理，切斷盲目開發(fā)的利益鏈條，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)自然資源。特區(qū)的“特”體現(xiàn)在：保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)和物種是我們特有的，建立的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是特殊的，省里在資金、政策上還會給予特別的支持和傾斜。
《意見》在起草的過程中，強(qiáng)調(diào)了“四個突出”：一是突出區(qū)域特色。引領(lǐng)區(qū)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色轉(zhuǎn)型，特區(qū)突出管理體制調(diào)整、優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)；二是突出分類指導(dǎo)�！兑庖姟访鞔_發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，具體建設(shè)內(nèi)容發(fā)揮地方積極性，通過各地建設(shè)方案再細(xì)化，一區(qū)一策，針對性推進(jìn)實(shí)施；三是突出政策引導(dǎo)。重點(diǎn)在財政、土地、權(quán)屬、考核等方面明確支持保障政策，進(jìn)一步突出引導(dǎo)激勵作用；四是突出分步實(shí)施。2017年，首先在太湖流域上游兩個縣區(qū)啟動生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)、完善體系，在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大引領(lǐng)區(qū)建設(shè)范圍。生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)首先選擇兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，首先推進(jìn)生態(tài)保護(hù)特區(qū)組織架構(gòu)和資源統(tǒng)一管理工作，在此基礎(chǔ)上逐步展開、有序?qū)嵤?/span>
《意見》包括工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和組織實(shí)施四個部分。
針對引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，明確了優(yōu)化整體生態(tài)保護(hù)格局、建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、著力打造美麗宜居家園、積極培育綠色生活方式和健全生態(tài)保護(hù)制度體系六項(xiàng)任務(wù)。
其中，建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系是解決發(fā)展方式的重要抓手。《意見》要求引領(lǐng)區(qū)全面淘汰低端低效能，堅(jiān)決關(guān)停高耗能、高排放污染企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)化工、電鍍、印染等高污染企業(yè)數(shù)量、排放總量大幅削減。實(shí)施嚴(yán)于國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，率先建立產(chǎn)業(yè)引進(jìn)類別“白名單”制度。引領(lǐng)區(qū)建成節(jié)水型社會示范區(qū)，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)所有省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。率先培育創(chuàng)建一批以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。2018年底前，太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)力爭率先建成“無化區(qū)”。同時，還將完善政績考核和責(zé)任追究制度，生態(tài)文明建設(shè)占黨政實(shí)績考核比例不低于30%。
針對生態(tài)保護(hù)特區(qū)，明確創(chuàng)新推進(jìn)資源統(tǒng)一管理、嚴(yán)格實(shí)施正面清單制度、不斷強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理、著力打造開放科研平臺、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等五項(xiàng)任務(wù)。
其中，在創(chuàng)新推進(jìn)資源統(tǒng)一管理上，在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，整合相關(guān)行政管理力量，組建生態(tài)保護(hù)特區(qū)管理委員會，實(shí)施財政單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)自然資源，統(tǒng)一規(guī)劃特區(qū)生態(tài)治理、修復(fù)與建設(shè)，統(tǒng)一管理各類資源開發(fā)利用活動，通過“三個統(tǒng)一”解決管理體制的問題。在嚴(yán)格實(shí)施正面清單制度上，在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施“正面清單”管理，除生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)和必要的交通、水利、電力、供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，禁止其他一切形式的開發(fā)建設(shè)行為。
針對“兩區(qū)”建設(shè)，江蘇還將強(qiáng)化政策支持。省級生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金、污染物排放統(tǒng)籌資金省級集中部分重點(diǎn)向兩區(qū)傾斜；省級現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、太湖治理等專項(xiàng)資金對“兩區(qū)”相關(guān)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。針對相關(guān)市、縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，充分考慮“兩區(qū)”建設(shè)的要求，合理調(diào)整和平衡。涉及生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的相關(guān)市、縣，土地指標(biāo)計算、分配口徑保持不變。同時，還將優(yōu)化評估考核。對生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的差異化考核，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容考核權(quán)重。對生態(tài)保護(hù)特區(qū)重點(diǎn)考核生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。